錫林浩特市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度改革實施方案社會穩定風險評估公示

根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》《內蒙古自治區發展改革委 住房和城鄉建設廳 水利廳關于建立健全內蒙古自治區城鎮非居民用水超定額(計劃）累進加價制度的通知》（內發改價字〔2018〕894號）、內蒙古自治區黨委維護穩定工作領導小組、中共內蒙古自治區委員會印發《內蒙古自治區重大事項社會穩定風險評估工作操作規程（試行）》等四個規范性文件的通知（內穩發〔2016〕1號）文件精神，現對錫林浩特市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度改革實施方案社會穩定風險評估工作公示如下：

一、項目概況

錫林浩特市發展和改革委員會依據《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于加快建立城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發改價格〔2017〕1792號）、《內蒙古發展改革委?住房和城鄉建設廳?水利廳關于建立內蒙古自治區城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度的通知》（內發改價字〔2018〕894號）、《內蒙古自治區發展和改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》（內發改價字〔2019〕586號）及《錫林郭勒盟城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度改革方案》等有關規定要求，提高水資源利用效率，制定了《錫林浩特市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度改革實施方案》。

（一）總體要求

建立錫林浩特市非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，要以保障非居民用戶合理用水需求為前提，以嚴格用水定額管理為依托，以改革完善計價方式為抓手，通過健全制度、完善標準、落實責任等手段，提高非居民用水戶節水意識，促進產業結構調整和經濟高質量發展，有利于水資源節約集約利用，建設節水型社會。

(二)基本原則

一是堅持因地制宜。根據錫林浩特市水資源狀況、經濟社會發展水平、用戶承受能力等因素，制定具體改革實施方案。二是保障合理需求?？茖W制定定額標準和用水計劃，合理確定分檔水量和加價標準，保障非居民用戶合理用水需求。三是積極穩妥推進。根據定額用水和計劃用水管理要求，對條件較為成熟的重點行業和用水大戶實行超定額（計劃）累進加價，不斷積累經驗，完善政策，逐步全面推開。

（三）主要內容

1、實施范圍。非居民用水超定額（計劃）累進加價實施范圍為使用城鎮公共供水管網供水的非居民用水戶。執行居民水價的非居民用戶的用水，市政、環衛、綠化、消防等公共用水，特種行業用水暫不執行超定額（計劃）累進加價。優先選取辦公樓、寫字樓為重點推行對象，逐步擴展到其他行業。

2、定額確定。嚴格執行《內蒙古自治區行業用水定額標準（2020年版）》。自治區行業用水定額標準沒有涵蓋的行業或者標準低于國家行業標準的，應選用國家行業用水定額標準；國家和自治區行業用水定額標準均未覆蓋的行業或者使用定額難以確定水量的，按照分行業用水定額標準和非居民用水戶的生產、經營用水實際情況，核定各非居民用水戶計費周期的定額用水量，以下達的用水計劃確定水量進行累進加價。水量核定原則上以企業、商戶為單位，一個企業或商戶為一個用水核定單位。具體定額核定辦法由住房和城鄉建設局會同水利局另行制定。

3、分檔水量和加價標準。用水戶應當按照核定的用水定額或用水計劃用水。超定額（計劃）用水的，除按計量的水量繳納非居民用水對應類別基本水費外，對超用部分按加價標準收取加價費用。

（1）分檔水量。原則上劃分三檔。

第一檔水量基數為核定的計劃用水量，保證用水單位正常的生產、經營需要；

第二檔水量為超過核定的計劃用水量以上，超定額（計劃）水量20％（含）以下；

第三檔水量為超過第二檔水量部分。

（2）加價標準。原則上劃分三檔。

定額以內的水量按照城鎮非居民供水價格執行；

超定額（計劃）20%（含）以內的水量按照城鎮非居民供水價格加價50%；

超定額（計劃）20%以上的水量按照城鎮非居民供水價格加價100%。

對高耗能、高污染、產能嚴重過剩等行業實行更嚴格累進加價制度，國家、自治區公布的限制類、淘汰類產業用水，須在上述各分檔加價幅度基礎上增加10%，即各檔加價標準分別為60%、110%。

4、加價項目。非居民用水超定額（計劃）累進加價僅為基本水價加價，不包含水資源稅、污水處理費和各種附加。

5、計費周期。計量周期水量以一年（自然年）為一個計算周期，周期之間不累計、不結轉。一個周期結束后，對超用部分按加價標準收取加價費用。因供水企業抄表等原因推遲或提前的，以延遲或提前的天數占計量周期的比例，增加或減少用水定額或用水計劃計費基數。

6、資金用途。實行非居民用水超定額（計劃）累進加價形成的收入要“取之于水，用之于水”，主要作為供水企業收入，用于管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升、節水獎勵等；不得用于供水企業日常開支或人員工資獎金等支出。資金征收、使用和獎勵辦法由行業主管部門制定，報當地政府批準后執行，有相關法律法規規定的從其規定。

7、時間安排。按照全盟統一部署，2022年10月底前，對部分條件較為成熟的重點行業和用水大戶實行超定額累進加價。2023年6月底前，錫林浩特市區全面推行非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。

（四）保障措施

1、加強組織領導，明確責任分工。各相關部門要高度重視、深刻認識推進城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價的重要意義，加強組織領導，明確責任主體，細化任務分工。各有關部門要加強協作，建立工作機制，共同做好工作。發改部門主要負責制定（調整）供水價格、分檔水量劃分和加價標準制定等工作；城市建設行政主管部門主要負責制定定額核定辦法，制定和實施非居民用水管理目錄，加價收入資金使用監管，組織征收或委托相關單位征收超定額（計劃）累進加價，超定額（計劃）用水的核定和超定額（計劃）用水企業名單公布等；水行政主管部門主要負責做好行業用水定額的修訂，超定額（計劃）用水的核定和超定額（計劃）用水企業名單公布等工作；供水企業負責提供本供水區域內非居民用戶用水量的基礎數據。

2、推進價格成本監審和信息公開。各相關部門在建立非居民用水超定額（計劃）累進加價制度的同時，要加強對供水企業價格成本監審的常態化管理，進一步健全供水企業信息披露機制，繼續推進供水企業成本公開和定價成本監審結論公開，擴大公眾參與范圍和程度，主動接受社會監督。

3、完善配套措施。各相關部門要多渠道籌集資金，加快完善用水計量設施，積極推行智能化管理，提高用水計量效率和精準度，為建立超定額（計劃）累進加價制度提供更有利的基礎條件。根據實際情況，探索建立節水激勵機制，對用戶定額內用水的節約部分給予適當獎勵。要逐步理順城市供水價格體系，建立完善城市供水價格形成、價格調整的長效機制。在統籌研究城鎮居民用水階梯價格、污水處理費、水資源稅等政策基礎上，創新體制和機制，積極推進城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度的落實。鼓勵探索水權交易試點，對節約的水權進行交易。

4、加強督導檢查。市發改、住建、水利部門要加強工作指導、督導和檢查，將建立非居民用水超定額（計劃）累進加價制度各項要求落實到位，取得實效。

5、強化宣傳引導。加強輿論宣傳，強化水情教育，大力宣傳我盟水資源緊缺現狀，引導各用水主體樹立節水觀念，提高節約用水自覺性。采取多種方式開展政策解讀，適時宣傳政策成效，及時回應社會關切，凝聚各方共識，創造良好輿論氛圍。

二、評估主體

評估主體單位：錫林浩特市發展和改革委員會

聯 系 人：于永強

電 ??話：18604797036

三、評估單位

單位名稱：錫林郭勒盟經緯線工程咨詢有限責任公司

單位地址：錫林浩特市多倫路218號

聯 系 人：劉依依

電 ??話：0479-8235511

四、征求公眾意見的范圍和主要事項

主要征求非居民用戶公眾對供水價格調整方案的態度，征求公眾對調整后的供水價格的看法，主要關注可能存在問題。公眾可以從以下方面提出建議和意見。

1、供水價格調整對當地經濟與社會發展的影響。

2、供水價格調整對環境、生態的影響。

3、供水價格調整對非居民用戶生產、生活及其他方面的影響。

4、您認為還需補充的其他方面意見和訴求。

五、征求公眾意見的時間及具體形式

1、公示周期：自本公示發布之日起公示15個工作日。

2、公示期間，公眾可通過書面意見以信函、電話等方式與社會穩定風險評估主體和評估單位聯系反饋，我們將根據實際情況，在社會穩定風險評估工作中予以分析研究和采納。

3、公眾對供水價格標準的調整有社會穩定風險方面的建議或意見，可自公示之日起15日內，向社會穩定風險評估單位提出。

錫林郭勒盟經緯線工程咨詢有限責任公司

???????????????????2023年11月27日